
灭村运动是精英层的一厢情愿
发布时间:2015年5月21日 来源:本站原创 字体:大 中 小
拆村并居,进城上楼,一场规模浩大的“灭村运动”正席卷全国20多个省市区,有着千百年厚重积淀的无数村庄,一夜之间便从中国广袤的土地上销声匿迹。在山东诸城,行政村编制被全部取消,数千个自然村落、1249个行政村合并为208个社区,70万农民正在告别世代居住的老村,搬入社区。当“灭村运动”之风起于青萍之末时,一些地方治政精英闻风模拟,着力推动;一些知识精英摇旗呐喊,擂鼓助威;一些经济精英看准商机,移资跟进。在精英层智能合力的裹挟下,这场和平时期“古今中外、史无前例”的“灭村运动”,便如火如荼地激情上演,并以滚雪球般的态势风行开来。
“灭村运动”因何而热
拆村并居的直接诱因是城乡建设用地增减挂钩政策的出台,但形成轰轰烈烈的“灭村运动”,究其深层原因,既有精英层不切实际、好大喜功、急功近利的种种心态,也有加快城市化进程的认识误区,还有因法律、体制等方面的不足导致权力失控和滥用,更有革命党向执政党角色转换不到位的惯性思维。
一是土地财政。我国土地制度确立了政府既是主导者又是经营者的地位,因而也是最直接、最大的受益者。地方政府通过征地不仅获得城市建设用地,还以地生财,增加了巨额财政收入。但是,随着耕地保护与经济发展用地之间的矛盾日益尖锐,“找地”越来越困难。2008年6月,国土部颁布《城乡建设增减挂钩管理办法》,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩。这项政策得到了地方政府的积极响应,各地以极大的热情把它作为破解土地瓶颈的“救命稻草”。许多地方政府利用“管理办法”,纷纷出台相应措施,有的不顾农民意愿,强制让农民集中并居,腾出宅基地换取城市建设用地指标,甚至出现了突破增减挂钩指标范围、无指标而任意“挂钩”等现象,进而演变成一场席卷大半个中国的“圈地运动”。圈地的目的主要在于以地生财,一些地方的土地生财已占财政收入的半数以上。据媒体报道,某地级市的一位领导雄心勃勃地对中央一位部门负责人说:我这个地级市一共有100万户农户,我准备用三到五年时间把这些村庄全拆了。我算过账,100万户农民大概占了100万亩的建设用地,如果让他们全住楼,至少省出70万亩地,50万一亩就是3500亿……。这位部门负责人听后很吃惊地说:你真是了不起!将来出了问题哭都来不及。
二是对城市化的盲目崇拜。改革开放以来,我国城市化步入快速发展阶段,城乡差别越拉越大,过上城里人的生活成为农民的梦想和追求。在这种背景下,许多人认为城市化就是一种最好的生活方式,以最快的速度减少农民、推进城市化才是经济社会发展进步的标志。这是一种对城市化的盲目迷信和认识误区。城市化是一个渐进的过程,必须分阶段逐步推进,西方国家的城镇化大多经历了几百年的历程。美、英、德、法等国家城市化率提高20个百分点都用了上百年的时间,我们改革开放以来,城市化率差